“文山州交通運輸局四級調(diào)研員李成明，在‘麗水湖畔’‘櫻花山谷’項目征地拆遷中，利用職務(wù)便利為他人謀取利益收受賄賂問題”“建水縣古城保護發(fā)展服務(wù)中心黨組書記李永生等，在‘尼鄉(xiāng)灣’‘廣慈湖壹號’等項目中違規(guī)審批、監(jiān)管不力問題”……近日，云南省紀委監(jiān)委連續(xù)通報曝光了4批20起爛尾樓背后的腐敗和不正之風典型問題。

【資料圖】

清理整治爛尾樓問題事關(guān)人民群眾切身利益。自2020年3月云南省委、省政府啟動爛尾樓問題清理整治工作以來，云南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職責定位，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深挖細查問題線索，嚴肅查處爛尾樓背后的違規(guī)審批、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、失職瀆職等腐敗和不正之風，形成了強力震懾。

違規(guī)審批、以權(quán)謀私、利益輸送，樓盤項目“爛尾”暴露出腐敗和作風問題

從云南此次通報的20起案例來看，這些爛尾樓的產(chǎn)生，背后存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題。

有的利用職權(quán)，在土地競拍和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等過程中非法牟利。比如，芒市國土資源局土地收購儲備中心原主任李立春利用職務(wù)便利，為瑞麗市司法局原黨組書記、局長鄧光輝等人以其親屬名義底價競得“水域軒園”地塊土地使用權(quán)提供幫助，后非法將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，李立春從中非法獲利101.6萬元，鄧光輝非法獲利386.28萬元。

有的收受賄賂，為開發(fā)商在規(guī)劃審批、辦理行政許可、征地拆遷等環(huán)節(jié)提供便利。比如，嵩明縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原局長胡金亮利用職務(wù)便利，先后4次收受昆明某房地產(chǎn)公司負責人所送現(xiàn)金共計1萬元人民幣和5萬元美金，為其公司辦理嵩明縣入城口第15、16、18號地塊規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證、商品房預售許可證提供方便。

有的不正確履職，導致相關(guān)樓盤出現(xiàn)無證施工、違規(guī)銷售等問題。比如，云縣縣委原常委、副縣長羅原等人，在“云縣瀾滄江廣場一期”建設(shè)項目實施過程中不正確履行職責，導致該項目在未取得土地使用權(quán)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，企業(yè)就開工建設(shè)。

有的監(jiān)管不嚴，致使巨額項目預售資金脫離監(jiān)管，甚至被挪用、侵占。比如，玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，在“玉水金岸”“櫻花谷”項目中，對預售工作及預售資金監(jiān)管不到位，致使“玉水金岸”項目預售資金31.93億元脫離監(jiān)管，“櫻花谷”項目預售資金1.19億元脫離監(jiān)管。

復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授、大都市治理研究中心主任唐亞林表示，房地產(chǎn)市場以及重點工程建設(shè)領(lǐng)域投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高、權(quán)力尋租空間大，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域。特別是規(guī)劃審批、招投標等環(huán)節(jié)存在的一些監(jiān)管漏洞，容易助長權(quán)錢交易、利益輸送等問題，為房地產(chǎn)開發(fā)埋下隱患，導致爛尾樓的出現(xiàn)。　

重發(fā)展輕監(jiān)管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度缺失助長爛尾樓亂象

記者采訪相關(guān)辦案人員時，“監(jiān)管不力”“制度缺失”成為受訪人員一再提及的高頻詞。

以文山州交通運輸局原四級調(diào)研員李成明案為例。李成明在任文山市委副書記、市長時，利用職務(wù)便利，為文山市金昆房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司在文山市政府廉租房和保障房項目工程款撥付，以及“麗水湖畔”“櫻花山谷”兩個工程項目征地拆遷等方面提供幫助，收受該公司負責人所送現(xiàn)金共計108萬元。

通報截圖。（圖片來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）

“開發(fā)商來寫個申請，拿給領(lǐng)導批一下，工程款就撥出去了。這些款項去了哪里，用在什么地方，沒人去管?！蔽纳街菁o委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任熊文林介紹說，按照當?shù)匾?guī)定，保障房項目由州一級審批，文山市（縣級市）負責撥付工程款和日常監(jiān)管。由于監(jiān)管不力，部分撥付資金被開發(fā)商挪到其他私人用途，導致資金鏈斷裂項目停工，購房群眾無法入住。

除了發(fā)展理念偏差，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度缺失也導致爛尾樓亂象的出現(xiàn)。長期以來，商品房預售作為房地產(chǎn)企業(yè)最直接的融資方式，在我國房產(chǎn)市場上得以普遍運用。2022年之前，全國層面沒有統(tǒng)一的預售資金監(jiān)管指導文件，主要是屬地管理。一些地方政策標準不完備導致預售資金監(jiān)管本身存在一定問題。

還有監(jiān)管執(zhí)行層面的漏洞。比如，昭通市“中璽金界”項目由于業(yè)主籌款、預付款等資金被開發(fā)商挪用，致使項目從2018年10月起停工，直接導致2000余戶購房業(yè)主及返遷戶經(jīng)濟利益受損，社會影響惡劣。

靶向發(fā)力監(jiān)督整治，深挖徹查涉爛尾樓項目問題線索

從實踐看，爛尾樓往往是所謂的“歷史遺留問題”。記者注意到，此次通報案例中，大多數(shù)違紀違法行為發(fā)生在黨的十九大之前，有的距今已有10余年。云南省紀委監(jiān)委通過健全問題線索移送、信息共享機制，對上級移送交辦、本級受理或監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及爛尾樓問題進行梳理排查，全面起底。對群眾反映集中、問題典型的信訪舉報移交有關(guān)監(jiān)督檢查室提級辦理、直查直辦和重點督辦。

同時，督促省級協(xié)調(diào)機制成員單位完成好各階段工作目標任務(wù)，壓實地方黨委政府和各級紀委監(jiān)委責任，對各地存在的突出問題向州市紀委監(jiān)委派單，切實推進各地爛尾樓清理整治工作。

普洱市景東縣紀委監(jiān)委圍繞爛尾樓問題清理整治開展專項監(jiān)督檢查工作，通過加強日常監(jiān)督，推動解決群眾“急難愁盼”。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部實地監(jiān)督檢查某爛尾樓項目推進情況。商有鋒 攝

重拳出擊保持高壓態(tài)勢。云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處涉及爛尾樓項目違規(guī)違紀違法問題，對不作為、亂作為、慢作為等形式主義官僚主義問題嚴肅問責，對典型問題及時通報曝光，形成震懾效應(yīng)。

截至今年4月底，云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督推動爛尾樓清理整治工作中給予黨紀政務(wù)處分32人，移送司法機關(guān)19人，約談相關(guān)責任人11人，問責8人，批評教育幫助40人（含談話提醒、書面檢查）。目前，正在對36人立案審查調(diào)查。

深化以案促改做好“后半篇文章”，推動按下盤活“重啟鍵”

“截至6月13日，全省334個爛尾樓已基本盤活322個，總化解率為96.41%。剩下未化解的12個項目都已全部進入司法程序、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算?！边@是云南公布的爛尾樓清理整治工作最新成績單。

爛尾樓問題涉及方方面面，必須深化綜合治理、源頭治理。云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)把“當下改”與“長久立”結(jié)合起來，推進查辦案件與以案促改深度融合，采取紀檢監(jiān)察建議、提示提醒函等方式，推動職能部門建立健全成果轉(zhuǎn)化機制，結(jié)合問題整改堵漏洞、補短板、強弱項，針對性完善制度規(guī)定，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來。

文山州紀委監(jiān)委采取實地檢查、現(xiàn)場督導等方式，摸清全州爛尾樓問題底數(shù)，查找爛尾樓背后的腐敗和作風問題線索，督促爛尾樓問題清理整治責任部門履職盡責。圖為近日，該州紀檢監(jiān)察干部在查看某爛尾樓項目復工情況。王銘堅 攝

“目前，清理整治取得階段性成效，接下來工作任務(wù)仍然艱巨，需要持續(xù)跟蹤、監(jiān)督推動。”云南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，要以持續(xù)攻堅的恒心，擰緊責任鏈條，督促相關(guān)部門形成常態(tài)長效機制，確保爛尾樓清理整治工作取得更大成效。

來源：人民日報、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站微信公號、開屏新聞

關(guān)鍵詞： 征地拆遷 紀檢監(jiān)察